گزارش پانزدهمین امور مالی برای 2021-26

کمیسیون امور مالی یک نهاد قانون اساسی است که توسط رئیس جمهور هند تشکیل شده است تا پیشنهاداتی در مورد روابط مالی مرکزی در مرکز ارائه دهد. کمیسیون مالی پانزدهم (رئیس: آقای N. K. Singh) ملزم به ارسال دو گزارش بود. گزارش اول ، متشکل از توصیه های مربوط به سال مالی 2020-21 ، در فوریه 2020 در پارلمان ارائه شد. گزارش نهایی با توصیه های دوره 2021-26 در تاریخ 1 فوریه 2021 در پارلمان ارائه شد. 2021-26 شامل:

سهم ایالت ها در مالیات های مرکزی

سهم ایالت ها در مالیات های مرکزی برای دوره 2021-26 توصیه می شود 41 ٪ باشد ، همانند برای 2020-21. این کمتر از سهم 42 ٪ است که توسط کمیسیون مالی چهاردهم برای دوره 2015-20 توصیه می شود. تعدیل 1 ٪ فراهم آوردن سرزمین های اتحادیه تازه تشکیل شده جامو و کشمیر و لاداخ از منابع این مرکز است.

معیارهای انحراف

جدول 1 در زیر معیارهای مورد استفاده کمیسیون برای تعیین سهم هر ایالت در مالیات های مرکزی و وزن اختصاص داده شده به هر معیار را نشان می دهد. معیارهای توزیع مالیات های مرکزی در بین ایالت ها برای دوره 2021-26 مشابه برای سالهای 2020-21 است. با این حال ، دوره مرجع برای محاسبه فاصله درآمد و تلاش های مالیاتی متفاوت است (18-18-18 برای 2020-21 و 2016-19 برای 2021-26) ، از این رو ، ممکن است سهم فردی از ایالت ها هنوز تغییر کند. سهم فردی ایالت ها در مالیات های اختصاص یافته توسط مرکز در جدول 2 در ضمیمه ارائه شده است. برخی از شاخص ها را در زیر توضیح می دهیم.

شاخص

14th FC

2015-20

FC 15th

2020-21

FC 15th

2021-26

جنگل و بوم شناسی

تلاش های مالیاتی و مالی*

جمع

100

100

100

توجه: FC شماره چهاردهم از اصطلاح "تغییر جمعیتی" استفاده شده است که در سال 2011 به عنوان جمعیت تعریف شده است. *گزارش برای 2020-21 از اصطلاح "تلاش مالیاتی" استفاده کرده است ، تعریف معیار یکسان است. منابع: گزارش های مربوط به کمیسیون های مالی چهاردهم و 15 ؛PRS

• فاصله درآمد: فاصله درآمد فاصله درآمد یک دولت از دولت با بالاترین درآمد است. درآمد یک ایالت به عنوان میانگین سرانه GSDP در دوره سه ساله بین سالهای 17-17 و 2018-19 محاسبه شده است. یک کشور با درآمد سرانه پایین تر سهم بالاتری برای حفظ سهام در بین ایالت ها خواهد داشت.

• عملکرد جمعیت شناختی: شرایط مرجع کمیسیون آن را ملزم به استفاده از داده های جمعیتی سال 2011 در حین ارائه توصیه می کرد. بر این اساس، کمیسیون از داده های جمعیتی سال 2011 برای توصیه های خود استفاده کرد. معیار عملکرد جمعیت شناختی برای پاداش تلاش های انجام شده توسط دولت ها در کنترل جمعیت خود استفاده شده است. کشورهایی که نسبت باروری کمتری دارند بر اساس این معیار امتیاز بالاتری کسب خواهند کرد.

• جنگل و اکولوژی: این معیار با محاسبه سهم جنگل های انبوه هر ایالت از کل جنگل های انبوه همه ایالت ها به دست آمده است.

• تلاش های مالیاتی و مالی: از این معیار برای پاداش به کشورهایی استفاده شده است که کارایی وصول مالیات بالاتری دارند. این به عنوان نسبت میانگین سرانه درآمد مالیاتی خود و متوسط سرانه تولید ناخالص داخلی دولت در طول سه سال بین 2016-17 و 2018-19 اندازه گیری می شود.

کمک های مالی

در دوره 26-2021، کمک های بلاعوض زیر از منابع مرکز ارائه خواهد شد (برای جزئیات بیشتر به جدول 3 و 4 در پیوست مراجعه کنید):

• کمک های بلاعوض کسری درآمد: 17 ایالت کمک های بلاعوض به ارزش 2. 9 لک کرور روپیه برای رفع کسری درآمد دریافت خواهند کرد.

• کمک های بلاعوض اختصاصی بخش: کمک های بلاعوض اختصاصی بخش به مبلغ 1. 3 میلیون روپیه برای هشت بخش به ایالت ها داده می شود: (1) بهداشت، (2) آموزش مدارس، (3) آموزش عالی، (IV) اجرای اصلاحات کشاورزی، (v)) نگهداری جاده های PMGSY، (vi) قوه قضائیه، (vii) آمار، و (viii) مناطق و بلوک های آرمانی. بخشی از این کمک ها به عملکرد مرتبط خواهد بود.

• کمک های بلاعوض دولتی: کمیسیون کمک های مالی اختصاصی ایالتی را به مبلغ 49599 کرور توصیه کرد. اینها در حوزه های زیر ارائه می شوند: (1) نیازهای اجتماعی، (2) حکومت اداری و زیرساخت، (3) آب و فاضلاب، (IV) حفظ فرهنگ و آثار تاریخی، (5) زیرساخت های فیزیکی پرهزینه، و(vi) گردشگری. کمیسیون یک کمیته عالی رتبه در سطح ایالتی را برای بررسی و نظارت بر استفاده از کمک های بلاعوض دولتی و بخش خاص توصیه کرد.

• کمک های مالی به اجساد محلی: کل کمک های مالی به اجساد محلی 4. 36 روپیه لاخ (بخشی از کمک های مالی که به آنها مربوط می شود) خواهد بود از جمله: (i) کرور 2. 4 روپیه برای اجساد محلی روستایی ، (ب) کرور 1. 2 روپیه برای کرور لاخ براینهادهای محلی شهری ، و (iii) 70،051 روپیه برای کمک های بهداشتی از طریق دولت های محلی. کمک های مالی به اجساد محلی در اختیار هر سه لایه از روستای پانچایات ، بلوک و منطقه قرار می گیرد. کمک های بهداشتی برای: (i) تبدیل زیرین های روستایی و مراکز مراقبت های بهداشتی اولیه (PHC) به مراکز بهداشت و سلامتی (HWC) ، (ب) پشتیبانی از زیرساخت های تشخیصی برای فعالیت های بهداشتی اولیه و (III) پشتیبانی می شود. برای HWC های شهری ، زیرزمین ها ، PHC ها و واحدهای بهداشت عمومی در سطح بلوک.

• کمک های بلاعوض به اجساد محلی (غیر از کمک های مالی) بر اساس جمعیت و مساحت در بین ایالت ها توزیع می شود و به ترتیب 90 ٪ و 10 ٪ وزن دارند. کمیسیون شرایط خاصی را برای استفاده از این کمک های مالی (به جز کمک های بهداشتی) تعیین کرده است. معیارهای سطح ورودی شامل موارد زیر است: (i) انتشار حسابهای موقت و حسابرسی شده در حوزه عمومی و (ب) تثبیت حداقل نرخ طبقه برای مالیات بر دارایی توسط ایالت ها و بهبود در جمع آوری مالیات بر دارایی (یک نیاز اضافی پس از 2021-22 براینهادهای شهری). اگر دولت کمیسیون مالی دولت را تشکیل ندهد و تا آن زمان به توصیه های خود عمل کند ، پس از مارس 2024 به نهادهای محلی یک ایالت آزاد نمی شود.

• مدیریت ریسک فاجعه: کمیسیون توصیه کرد که الگوهای تقسیم هزینه موجود بین مرکز و ایالت ها را برای صندوق های مدیریت حوادث حفظ کنید. الگوی تقسیم هزینه بین مرکز و ایالات: (i) 90:10 برای ایالت های شمال شرقی و هیمالیا ، و (ب) 75:25 برای همه ایالت های دیگر. صندوق های مدیریت حوادث ایالتی دارای یک کرور 1. 6 روپیه Lakh (سهم مرکز 1. 2 کرور روپیه است).

نقشه راه مالی

• سطح کسری مالی و بدهی: کمیسیون پیشنهاد کرد که این مرکز کسری مالی را به 4 ٪ از تولید ناخالص داخلی تا سال 2025 کاهش دهد. برای ایالات ، این امر محدودیت کسری مالی (به عنوان ٪ GSDP) را از: (i) 4 ٪ در 2021-22 ، (ب) 3. 5 ٪ در 2022-23 و (III) 3 ٪ در طول 2023-26 توصیه می کند. اگر یک کشور قادر به استفاده کامل از حد وام مجازات مجازات شده در چهار سال اول (2021-25) باشد ، می تواند از مبلغ وام غیر مورد استفاده (محاسبه شده در روپیه) در سالهای بعد (طی دوره 2021-26) استفاده کند.

• وام سالانه اضافی به ارزش 0. 5 ٪ از GSDP در چهار سال اول (252121) پس از انجام اصلاحات در بخش برق ، از جمله: (i) کاهش ضرر عملیاتی ، (ب) کاهش شکاف درآمد ، (III) کاهش در کاهش درآمدها ، مجاز خواهد بود. پرداخت یارانه نقدی با اتخاذ انتقال مستقیم سود و (IV) کاهش یارانه تعرفه به عنوان درصدی از درآمد.

• این کمیسیون مشاهده کرد که مسیر توصیه شده برای کسری مالی برای مرکز و ایالت ها منجر به کاهش بدهی های کل می شود: (i) مرکز از 62. 9 ٪ تولید ناخالص داخلی در 2020-21 به 56. 6 ٪ در 2025-26 و (II) ایالات در کل از 33. 1 ٪ از تولید ناخالص داخلی در 2020-21 تا 32. 5 ٪ تا 2025-26. توصیه می کند که یک گروه بین دولتی با قدرت بالا را تشکیل دهید تا: (i) قانون مدیریت مسئولیت مالی و مدیریت بودجه (FRBM) را بررسی کنید ، (ب) یک چارچوب جدید FRBM را برای مرکز و همچنین ایالت ها توصیه کنید و بر اجرای آن نظارت کنید.

• بسیج درآمد: مالیات بر درآمد و دارایی باید تقویت شود. برای کاهش وابستگی بیش از حد به مالیات بر درآمد به درآمدهای حقوق و دستمزد ، پوشش مقررات مربوط به کسر مالیات و جمع آوری در منبع (TDS/TCS) باید گسترش یابد. هزینه های تمبر و هزینه های ثبت نام در سطح ایالتی پتانسیل بی استفاده زیادی دارد. سوابق املاک رایانه ای باید با ثبت معاملات یکپارچه شود و ارزش بازار خواص باید ضبط شود. دولت های ایالتی باید روش ارزیابی املاک را ساده تر کنند.

• GST: ساختار وظیفه معکوس بین ورودی های میانی و خروجی های نهایی موجود در GST باید برطرف شود. بی طرفی درآمد از نرخ GST باید ترمیم شود که توسط ساختار چند نرخ و چندین تنظیم رو به پایین به خطر افتاده است. ساختار نرخ باید با ادغام نرخ 12 ٪ و 18 ٪ منطقی باشد. کشورها برای گسترش پایگاه GST و اطمینان از انطباق باید تلاش های میدانی را افزایش دهند.

• شیوه های مدیریت مالی: یک چارچوب جامع برای مدیریت مالی عمومی باید تدوین شود. یک شورای مالی مستقل باید با اختیارات برای ارزیابی سوابق این مرکز و همچنین ایالت ها تأسیس شود. این شورا فقط نقش مشاوره ای خواهد داشت. یک برنامه محدود برای اتخاذ مرحله ای از حسابداری مبتنی بر استاندارد و گزارشگری مالی برای هر دو مرکز و ایالت ها باید تهیه شود در حالی که تصویب نهایی حسابداری مبتنی بر تعهدی در نظر گرفته می شود. این مرکز و همچنین ایالت ها نباید به تأمین مالی خارج از بودجه یا هر وسیله غیر شفاف تأمین مالی برای هرگونه هزینه متوسل شوند. یک چارچوب استاندارد برای گزارش بدهی های احتمالی باید ابداع شود. هر دو مرکز و ایالت ها باید تلاش کنند تا دقت و قوام پیش بینی کلان اقتصادی و مالی را بهبود بخشند.

• کشورها باید قانون مسئولیت مالی خود را اصلاح کنند تا از سازگاری با قانون مرکز ، به ویژه با تعریف بدهی اطمینان حاصل کنند. ایالت ها باید برای وام های کوتاه مدت به غیر از راه ها و وسایل پیشرفت و تسهیلات اضافه برداشت از بانک ذخیره هند ، راه های بیشتری داشته باشند. کشورها ممکن است یک سلول مدیریت بدهی مستقل برای مدیریت کارآمد برنامه های وام خود تشکیل دهند.

توصیه های دیگر

• سلامت: ایالت ها باید تا سال 2022 هزینه های بهداشتی را به بیش از 8 ٪ از بودجه خود افزایش دهند. هزینه های اولیه مراقبت های بهداشتی باید تا سال 2022 دو سوم از کل هزینه های بهداشتی باشد. برنامه های حمایت مالی مرکزی (CSS) در سلامت باید به اندازه کافی انعطاف پذیر باشد تا به ایالات اجازه دهدبرای انطباق و نوآوری. تمرکز CSS در سلامت باید از ورودی ها به نتیجه منتقل شود. تمام خدمات پزشکی و بهداشتی هند باید تأسیس شود.

• بودجه دفاعی و امنیت داخلی: یک صندوق غیر قابل حمل اختصاصی به نام صندوق نوسازی برای دفاع و امنیت داخلی (MFDIS) تشکیل می شود تا در درجه اول شکاف بین نیازهای بودجه و تخصیص سرمایه در دفاع و امنیت داخلی ایجاد شود. این صندوق در طی پنج سال (2021-26) تخمین زده می شود. از این طریق ، کرور 1. 5 روپیه از صندوق تلفیقی هند منتقل می شود. بقیه این مبلغ از اقداماتی مانند عدم سرمایه گذاری بنگاه های بخش دولتی دفاعی و کسب درآمد از اراضی دفاعی حاصل می شود.

• طرح های تحت حمایت مرکزی (CSS): یک آستانه برای تخصیص سالانه به CSS که در زیر آن باید بودجه CSS متوقف شود باید ثابت شود (برای فاز CSS که از ابزار آن فراتر رفته است یا هزینه ناچیز دارد). ارزیابی شخص ثالث از کلیه CSS باید در یک بازه زمانی تعیین شده تکمیل شود. الگوی بودجه باید به صورت شفاف به صورت مقدماتی ثابت شود و پایدار نگه داشته شود.

ضمیمه

جدول 2: سهم فردی از ایالت ها در مالیات های اختصاص یافته توسط مرکز (از 100)

حالت

چهاردهم FC 2015-20

پانزدهم FC 2020-21